互盈策略市场准入再放宽 2025年版负面清单继续做减法

　　4月24日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局公开发布了《市场准入负面清单（2025年版）》。与2022年版清单相比，新版清单事项继续做减法互盈策略，数量由117项缩减至106项。事项下的全国性具体管理措施由486条缩减至469条；地方性管理措施由36条缩减至20条。

　　经过2019、2020、2022、2025年四次修订互盈策略，清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项，压减比例约30%。

　　“一大批行业准入限制得以放宽，各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去互盈策略，‘宽准入’红利切实赋能经济社会发展，做到了‘清单越缩越短、市场越放越活’。”国家发展改革委有关负责人表示。

　　具体来看，新版清单直接删除了8条全国性措施。如公章刻制业由许可制改为备案制，计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。同时，删除了17条地方性措施，涉及交通物流、货运代理、货运信息服务、森林资源损失鉴定、车辆租赁服务等。此外，部分放开了8条全国性措施，如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品（一、二类）、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施。

　　清单事项在绝对数量上呈缩减态势，但并不意味着清单“只出不进”，对于部分新业态领域、重大安全领域等，清单也增设了相应措施。

　　新版清单进一步规范了新业态新领域准入，涉及无人驾驶航空器、电子烟等新型烟草制品、药品药械网络销售、互联网信息服务等领域。同时，进一步强调要维护重要领域重点安全，涉及金融安全、生产安全、国家安全等。例如，依据《中华人民共和国期货和衍生品法》，新版清单明确非金融机构、不从事金融活动的企业，在注册名称和经营范围中不得使用“期货公司”等字样，落实了未经有关机构核准，任何单位和个人不得设立或者变相设立期货公司，经营或者变相经营期货经纪业务、期货交易咨询业务的有关规定。

　　三部门公布2025年版市场准入负面清单的同时，还明确将开展市场准入壁垒清理整治行动。国家发展改革委有关负责人表示，开展整治行动的目的就是要进一步大力破除市场准入壁垒，全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法，建立健全线索归集、核实整改、案例通报等长效机制，让“非禁即入”落地生根互盈策略，营造公平的市场准入环境，为构建全国统一大市场提供有力支撑。

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